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新常態下加強保安監管工作的措施與途徑

發布日期:[ 2016年2月23日 ] 共閱[ 747 ]次

保安服務業是伴隨著改革開放和市場經濟而產生的新興行業。保安隊伍是服務經濟社會發展、服務人民群眾及協助公安機關維護社會治安秩序的重要安全防范力量。隨著城市住宅建沒的快速發展,保安的需求量也越來越大,由于保安職業技能要求較低,輸送渠道復雜,人員構成也良莠不齊,服務質量不高。就連許多人事管理部門的人都認為,保安這一職業的工作職責很簡單,并不需要很高的綜合素質。從目前保安從業人員的現狀來分析,保安人員的整體素質低于一般企業員工的素質,造成了部分保安員行為失范,因此,對保安員進行有效監管勢在必行。現有的監管模式逐步暴露出公安機關在保安監管工作上的一些問題。在新的歷史時期,改進監管方式、創新監管模式是十分必要的。

現階段保安行為失范的表現及原因分析

一、保安員隊伍成份復雜,文化知識欠缺。

一些地方保安隊伍構成的主體是農民,人員來源地主要是農村,由于農民受教育機會的缺乏或教育質量的相對偏低,其整體素質不高。有些保安人員是社會上的閑雜青年,文化層次不高,高中以上文化程度的較少,大部分是初中文化程度,存在著“文化基礎差、組織紀律性差”的現象。有些保安員對保安服務業務常識了解不足;有些保安人員對自身執行任務時的權利不清楚,保安服務業務知識缺乏,無法適應保安工作的要求。這就導致了他們中的一些人在工作中說活粗俗,處理問題的方式單一,擺不正自己的位置,無責任心,無文明執勤意識,法律意識淡薄,監守白盜的現象時有發生,甚至不排除極少數違法犯罪人員被招聘為保安人員的可能性。一些單位自招、自建保安隊伍,保安公司為了圖省事、多賺錢,為了拓展公司業務,降低招錄標準,一些不良人員也進入了保安隊伍,對外也統一稱為保安。保安員又缺乏正規的培訓,結果導致保安隊伍綜合素質偏低。這些自招、自建,甚至部分非正規保安在保安服務過程中,出現了一些不良行為和暴力事件,對保安職業造成了嚴重的負面影響,使社會各界對保安行業產生了錯誤認識。

由于保安員相關知識欠缺,受教育經歷的匱乏,客觀上使得保安這一群體在對問題的認識上,思維簡單,做事僅憑個人好惡,極易發生違法事件。如某小區門口張貼的“通知”,上邊寫著:“門衛訪客登記時,存放的有關證件(如身份證、駕駛證等)本區保安最多保管24小時,如超過時限丟失,保安將概不負責,后果自負。”按照《中華人民共和國居民身份證法》規定,任何組織或者個人不得扣押居民身份征。但是,公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執行監視居住強制措施的情形除外。也就是說,除了公安機關在特定的情況之下有權扣押居民身份證,作為小區保安是沒有權利扣留居民身份的。

二、保安員缺乏道德素養,心理不成熟。

城市保安目前還是一個年輕群體,他們大多是從農村帶著夢想進城的,他們心理尚未完全成熟,性情易沖動。一些保安在尋夢的過程中發現,他們自身生活狀態與周圍環境反差很大,在經濟繁榮的大城市中,常感到自己經濟、社會地位很低,吃、住條件都不太理想,業余生活也不豐富。因此,容易在工作中出現焦慮、煩躁、心理壓抑等問題。城里人的歧視會使他們自尊心受到更大的傷害。據凋查,保安們最煩心的事是“社會地位低,時常感到被人看不起”,甚至超過了待遇低的煩惱。有這樣一個案例,某房地產公司保安員安某,在某大廈一酒店門口值班,負責管理施工車輛及人員。中午11時許,安某發現被害人周某將紅色寶馬停在酒店北門,并見周某鎖好車走進酒店對面的雪茄店,直至晚上18時許臨近下班時,安某發現紅色寶馬仍未“挪窩”,氣不從一處來,想起自己做保安那么辛苦,車主周某只不過賣煙斗就能開上寶馬,其心理也逐漸失衡。想到公司有規定,該處不準停車,自己身為保安員應該去糾正,否則可能遭致上司批評,安某心里有點窩火。隨后,安某從門口的垃圾堆里撿起.午艮鐵絲,走到紅色寶馬旁邊,在車身兩側從頭到尾分別刻劃了兩條長痕。接到報案后,民警根據灑店提供的錄像于案發第二天便將安某抓獲。從這個案例中,也反映出保安員心理健康的重要性。此外,由于保安員在文化、心理、綜合素質等方面的差異,對保安業務知識的接收多少也存在一定的差異,導致在保安服務中出現個別人員服務意識不強、個人形象不佳、處理事情簡單、不靈活等影響服務質量的行為。

三、保安員法制觀念差,有法不依,最終走上犯罪的道路。

據統計,近年來保安隊伍中出現的盜竊、搶劫、殺人等重大涉案案件,大都發生在這些保安人員當中。個別保安人員利用保安身份,或者監守自盜,內外勾結,利用其較為熟悉所在小區周邊狀況的優勢,竊取居民財物;或者在執行職責過程中,恣意妄為,尋釁滋事。

2000年發布的《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》,對保安的職權范圍有著嚴格的限制,保安人員不得剝奪、限制公民的人身自由;不得搜查他人身體或者扣押他人合法證件、合法財產;不得辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人等。2010年實施的《保安服務管理條例》第四十五條也規定:“保安員有下列行為之一的,由公安機關予以訓誡;情節嚴重的,吊銷其保安員證;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的;(二)扣押、沒收他人證件、財物的;(三)阻礙依法執行公務的;(四)參與追索債務、采片j暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;(五)刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄的;(六)侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的;(七)有違反法律、行政法規的其他行為的。”

雖然法律法規逐漸完善,但是實踐中許多保安員明知故犯,知法犯法。近年來,保安犯罪呈現出增多的趨勢,涉及盜竊、故意傷害、搶劫等項罪名。少數保安并不能依法履行自己的職責,經不住利益的誘惑,或者缺乏法律意識,走上違法犯罪道路。保安犯罪不僅擾亂了保安市場,不利于保安行業的有序發展,也給業主的生命財產安全帶來了嚴重隱患,不利于社會的和諧穩定,保安員違法犯罪的行為嚴重影響了正規保安服務公司的聲譽,使社會對保安業的滿意程度降低,嚴重制約著保安事業的健康發展。

當前保安服務業監管工作存在的問題

一、個別公安機關監管工作不到位。

個別公安機關的領導對加強保安行業管理認識不高,重視不夠,沒有認識到加強保安行業管理的重要性、緊迫性和任務艱巨性,沒有將保安管理工作納入到重要議程,導致保安管理工作無法有序開展,保安工作沒有在公安機關監管下有效落實。由于個別地方各級保安監管部門職責不清,任務不明,措施不力,使一些自招保安從業單位沒有納入公安機關保安管理之中,導致保安員監守白盜、持械傷人、群毆群斗等各類案件頻發,特別是著仿警服,亂著裝,無證上崗等現象造成了保安市場秩序混亂。

二、行業協會的職能和角色定位亟待改變。在21世紀保安企業發展的新的歷史階段,要實現保安業的健康、快速發展,保安協會必須轉變觀念,重新進行角色定位,改變原有“半官半民”的角色,接受公安機關從宏觀戰略角度進行的監管和規范,減少公安機關對行業的直接行政干預手段,突出協會行業的獨立性地位,使保安服務企業能夠朝規范化建設方向穩步前進。

新常態下加強保安監管工作的措施與途徑

一、公安機關認清形勢,把保安監管工作擺在重要位置。

保安服務業是伴隨著我國改革開放和市場經濟發展而產生的一個新興行業,是新形勢下公安機關專門工作與群眾路線相結合的重要載體,是公安機關服務社會的重大舉措,是建設治安防控體系的重要組成部分。保安工作是新形勢下現代公安工作的延伸和基礎,公安工作離不開保安隊伍的輔助和支持。因此,各級公安機關領導必須高度重視,在工作部署、機構設置、警力安排、物質保障等方面給予優先考慮,充分發揮好保安從業單位和廣大保安員在服務經濟建設、維護社會穩定中的輔警護民作用。要將保安工作納入公安工作的重要組成部分,全面抓好落實。

二、政府有關部門應完善相關法律法規,加大對違法違規保安企業的懲處力度。

依據《保安服務管理條例》的內容,進一步完善保安行業的立法,保證法律法規具體、詳細,具有可操作性,更重要的是保證法律法規的實施和落實?;骨謇矸欠ū0?,組織規范保安服務市場專項整治工作,提升保安隊伍整體素質,促進保安服務業健康發展。國家發改委的相關部門應考慮適時制定保安服務費指導價,將保安服務業當作一個重要的行業來支持,勞動、人事、社保、稅務、公安、工商、民政等職能部門要對保安行業給予更多關注和政策方面的傾斜,加大對保安服務企業的扶持力度,督促保安從業單位逐步提高保安員勞動報酬,改善保安員的福利待遇,依法保障勞動者的社會保險制度的實施。國家應成立由多個部門組成的聯合執法單位,加大對違法保安企業的處罰力度,高度重視保安員合法權益被侵犯的事件,提高保安企業違法成本,并將處理這一問題的公眾滿意度結果作為對聯合執法單位工作進行評價的重要參考。

三、制定嚴格的行業準入制度,培養不同層次的保安人才。

《保安服務管理條例》中明確規定申請從事保安工作的基本條件是,身心健康的18周歲中國公民,具有了初中以上學歷,就可以申請領取保安員證,從事保安服務工作。“初中以上學歷”是保安員從業資格的底線,但是在當前安保的實際工作中,保安員具備“初中學歷”這個標準有些低了,根本無法滿足社會的需求。

在科技高速發展的21世紀,在市場經濟大潮的洗禮下,社會對保安員的文化素質要求不斷提高,保安行業的快速發展本身豐富了保安工作的內容,使行業內增加了許多高層次高要求的工作,需要大量高水平高素質的人才。如果說保安職業教育培養的是基層的專業技術人員,那么保安本科教育、保安碩士教育則旨在培養高層次的管理人才和高水平的技術人才。保安教育狀況直接影響并在一定程度上反映了一個國家保安服務業發展水平。保安業要有新的發展,需要大量的高學歷的專業人才的加入。保安服務業應結合自身的實際情況,只有嚴格制定保安行業的準入制度,制定出具體的用人標準,培養不同層次的保安人才,才能實現保安行業的穩定、協調和可持續發展。

四、強力推進保安企業改制,保安企業應依法規范公司的經營活動。

公安機關與保安服務公司應實行“管辦分離”,明確公安機關該管什么,怎么管,保安服務公司如何自覺接受公安機關的監管。同時,保安服務公司要按照產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學、運作規范的要求,完善法人治理結構,努力建設成為具有現代企業制度的保安服務公司。保安企業應依法經營和加強規范化管理。依據《勞動法》和《勞動合同法》的規定,給予保安與其工作量、風險相適應的工資待遇,真正做到按勞分配,加班要足額發放加班費,依法為保安辦理各項保險,使他們的利益得到保證,才能使保安人員安心工作,免除后顧之憂,更好地獻身保安事業,在治安防范的崗位上發揮積極的作用,力求讓保安員享受最好的待遇。保安企業應落實規范化管理。制度是員工依法規范執勤的行為準則,是公司開展管理工作和執行具體工作的依據,完善公司管理制度,健全監督管理機制,才能進一步優化保安服務質量。

(五)搞好宣傳報道,發揮群眾監督作用,這是做好保安事業的基礎。要充分運用現代傳播媒體,大張旗鼓地宣傳保安事業,報道保安工作,讓群眾知曉和監督,百姓認可,有事找保安。樹立典型,以點帶面,全面發展。堅持走群眾路線,提倡保安員“從群眾中來”的新理念,不斷壯大保安隊伍,逐步拓寬保安發展空間。

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